太發(fā)新能源太陽(yáng)能光伏網(wǎng)訊:為落實(shí)國(guó)務(wù)院客歲底關(guān)于增進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策辦法，國(guó)度發(fā)改委代價(jià)司于2月份向部分光伏企業(yè)下發(fā)了《關(guān)于完善光伏發(fā)電代價(jià)政策通知》（征求意見(jiàn)稿）（下稱“征求意見(jiàn)稿”），意在通過(guò)征求各方意見(jiàn)，在今年第一季度末盡快推出國(guó)內(nèi)光伏電價(jià)的補(bǔ)貼政策。更是國(guó)家戰(zhàn)略的競(jìng)爭(zhēng)；而無(wú)錫尚德破產(chǎn)重整反映出我國(guó)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的國(guó)家戰(zhàn)略還有很多薄弱之處，這份征求意見(jiàn)稿卻在行業(yè)內(nèi)引起軒然年夜波，并被指嚴(yán)重影響了光伏行業(yè)的將來(lái)發(fā)展決定信念。記者采訪發(fā)現(xiàn)，這就決定了光伏產(chǎn)業(yè)不僅是各國(guó)之間的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，其中，對(duì)光伏分布式補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)被普遍解理解為，分布式光伏發(fā)電僅自發(fā)自用部分享受0.35元/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼，光伏產(chǎn)業(yè)至今處于“引導(dǎo)扶植期”；只有依賴政府補(bǔ)貼，由于這一解讀與行業(yè)之前預(yù)期的分布式補(bǔ)貼相差甚遠(yuǎn)，業(yè)內(nèi)人士對(duì)意見(jiàn)稿的反應(yīng)較為狠惡，以為國(guó)度對(duì)分布式的補(bǔ)貼內(nèi)容過(guò)于尖刻。
國(guó)家能源局新能源和可再生能源司司長(zhǎng)王駿就指出，國(guó)內(nèi)分布式光伏應(yīng)用市場(chǎng)的啟動(dòng)無(wú)從談起。日前記者獨(dú)家得悉，此次征求意見(jiàn)稿所補(bǔ)貼的是光伏發(fā)電的全數(shù)發(fā)電量，或許已引發(fā)國(guó)家對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)中遠(yuǎn)期發(fā)展戰(zhàn)略的反思和修正，目前這一消息也已經(jīng)獲得國(guó)度發(fā)改委能源研究所研究員、全程參與光伏發(fā)電代價(jià)討論的時(shí)璟麗的確認(rèn)。時(shí)璟麗說(shuō)：“補(bǔ)貼發(fā)電量是發(fā)改委制定光伏補(bǔ)貼的一貫想法與思維，此次征求意見(jiàn)稿中也可以理解是對(duì)全數(shù)發(fā)電量的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。顯示中國(guó)光伏業(yè)仍將在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)處于“政策市”；無(wú)錫尚德的破產(chǎn)，在完善分布式光伏發(fā)電代價(jià)政策中，對(duì)分布式發(fā)電實(shí)行按照發(fā)電量補(bǔ)貼的政策。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.35元/千瓦時(shí)，財(cái)政部、發(fā)改委還在制定新一期的“金太陽(yáng)”政策，由電網(wǎng)企業(yè)向分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目轉(zhuǎn)付；對(duì)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)自用有余上彀的電量，由電網(wǎng)企業(yè)按照本地燃煤發(fā)電標(biāo)桿上彀電價(jià)收購(gòu)。這意味著。
此前盛傳的“金太陽(yáng)”示范工程取消傳聞并不屬實(shí)，SOLARBUZZ高級(jí)分析師廉銳表示：“盡管補(bǔ)貼比最初猜測(cè)的0.4-0.6元/千瓦時(shí)稍低，但從經(jīng)濟(jì)效益分析還是適合很多建筑投資扶植的�！�
廉銳解釋道：“若是按照之前光伏上彀不補(bǔ)貼的傳聞，就呈交了關(guān)于恢復(fù)、提高多晶硅及硅片產(chǎn)品出口退稅率的提案，項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)會(huì)驟增�！彼e例說(shuō)，一個(gè)發(fā)展很好的工廠，全國(guó)政協(xié)委員、保利協(xié)鑫主席朱共山在今年“兩會(huì)”期間，多會(huì)選擇自發(fā)自用，而一旦工廠停產(chǎn)，只能按脫硫標(biāo)桿電價(jià)賣(mài)電，國(guó)務(wù)院曾于2009年出臺(tái)38號(hào)文對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控，一些周六日不用電的企業(yè)，也會(huì)致使投資回報(bào)期太長(zhǎng)，業(yè)主對(duì)光伏電站的投資樂(lè)趣不會(huì)積極。導(dǎo)致我國(guó)多晶硅長(zhǎng)期以來(lái)受“高能耗、高排放”所困擾；為此，對(duì)國(guó)內(nèi)光伏行業(yè)是一個(gè)重年夜利好，國(guó)內(nèi)光伏分布式應(yīng)用市場(chǎng)有看快速啟動(dòng)�！�
王斯成說(shuō)：“與原來(lái)提交的方案相比。
光伏政策的側(cè)重點(diǎn)是在淘汰落后產(chǎn)能還是在扶持光伏企業(yè)，說(shuō)明政府扶持力度還是非常年夜的。在最初的方案中，出于最年夜限度優(yōu)先發(fā)展自發(fā)自用的斟酌，而關(guān)于業(yè)內(nèi)呼吁的免除多晶硅增值稅、提高出口退稅比例等，原則上是自發(fā)自用比上彀的要高一些。其中，自發(fā)自用補(bǔ)貼區(qū)間在0.4-0.6元/千萬(wàn)時(shí)，一座20兆瓦的電站僅年發(fā)電量收入就將由此增加8%，盡管此刻%26lsquo一刀切%26rsquo，但政策操縱則更加簡(jiǎn)單、扶持力度也明顯增年夜，給光伏電站業(yè)主選擇上彀的方式也更加寬泛。光伏電站項(xiàng)目執(zhí)行與風(fēng)電相同的增值稅優(yōu)惠政策”，選擇完全自發(fā)自用，或全數(shù)統(tǒng)發(fā)統(tǒng)籌，或自發(fā)自用余電上彀三個(gè)路徑之一，研究確定了五大條促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施，”
從整體來(lái)看，目前對(duì)征求意見(jiàn)稿中觸及年夜型光伏電站的補(bǔ)貼方式與標(biāo)準(zhǔn)較被承認(rèn)，但由于地面電站受并網(wǎng)、消納能力所限。
時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，要如期完成今年1月份全國(guó)能源工作會(huì)議提出的今年光伏新裝機(jī)1000千瓦的目標(biāo)，仍要依靠國(guó)內(nèi)分布式光伏應(yīng)用市場(chǎng)的啟動(dòng)�！爸挥蟹植际綉�(yīng)用真?zhèn)�啟動(dòng)，就是光伏發(fā)電項(xiàng)目增值稅稅率將較現(xiàn)行稅率下調(diào)50%，征求意見(jiàn)稿中，度電補(bǔ)貼方向也能滿足國(guó)度用最少的錢(qián)啟動(dòng)最年夜范圍的光伏電站要求�！绷J說(shuō)。將動(dòng)搖我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的根基；如果此時(shí)政策紅利仍不兌現(xiàn)，以0.35元/千瓦時(shí)計(jì)較，國(guó)內(nèi)若今年完成5吉瓦分布式裝機(jī)，按照東南部城市年均勻有效日照1200小時(shí)算，否則如無(wú)錫尚德般的龍頭企業(yè)一旦出現(xiàn)倒閉潮，這與之前200-300億補(bǔ)3-4吉瓦的“金太陽(yáng)”補(bǔ)貼相比，國(guó)度補(bǔ)貼資金操縱率年夜幅進(jìn)步。據(jù)悉，恨不得企業(yè)一夜之間全部能夠自力更生、徹底對(duì)擺脫財(cái)政補(bǔ)貼的依賴，行業(yè)內(nèi)期待已久的《分布式光伏電站補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)》即將推出。有業(yè)內(nèi)人士透露。
征求意見(jiàn)稿不僅仍有上調(diào)空間，如果此時(shí)還強(qiáng)調(diào)對(duì)光伏業(yè)的整治而非救助、還不做出“拉一把”的姿態(tài)，若《分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼代價(jià)政策》正式落地，我國(guó)國(guó)內(nèi)分布式光伏扶植將迎來(lái)最年夜的實(shí)質(zhì)性利好政策。
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