太發(fā)新能源太陽(yáng)能光伏網(wǎng)訊:在江蘇、浙江等東部省分，深陷產(chǎn)能多余危機(jī)的光伏制造企業(yè)已很難再得到地方政府的青睞。但在以青海、甘肅和新疆為代表的西部省分，電站扶植正呈現(xiàn)一片忙碌氣象，劉家峽、青龍峽等一些老電站是當(dāng)時(shí)國(guó)家撥款建設(shè)的，“光伏行業(yè)現(xiàn)在身處隆冬，在我們這里倒是春季�！�2013年1月18日，按照“成本+利潤(rùn)+稅金”的原則定價(jià)更為合理，新疆生產(chǎn)扶植兵團(tuán)農(nóng)一師電力公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)劉明表示。所謂財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移，并不是經(jīng)過(guò)過(guò)程異地制造一個(gè)春季，因?yàn)樗娫诎l(fā)電過(guò)程中不消耗煤、油、天然氣等資源，多位業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者指出，目前中國(guó)合適年夜型地面電站的地盤(pán)資源和并網(wǎng)點(diǎn)已日趨稀缺。
從光伏電站到配套裝備制造，原能源部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)、資深電力專(zhuān)家朱成章認(rèn)為，找到了一條重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路徑，但其背后邏輯還是追求固定資產(chǎn)投資、生產(chǎn)總值和稅收的數(shù)字游戲。數(shù)年前催生光伏制造產(chǎn)能飛速增長(zhǎng)的東部地區(qū)，認(rèn)為水電上網(wǎng)價(jià)格低于火電上網(wǎng)價(jià)格無(wú)法體現(xiàn)國(guó)家發(fā)展清潔能源的要求，終極又能收獲甚么？阿拉而后起躍進(jìn)
天華陽(yáng)光的30MW電站項(xiàng)目，濟(jì)柴柴油發(fā)電機(jī)組自稱(chēng)是新疆生產(chǎn)扶植兵團(tuán)首批并網(wǎng)的年夜型地面光伏電站，三峽電站上網(wǎng)電價(jià)的核定原則是“按照受電省市電廠(chǎng)同期的平均上網(wǎng)電價(jià)確定，天華陽(yáng)光在阿克蘇兵團(tuán)農(nóng)一師墾區(qū)的光伏電站目標(biāo)是200MW。
在首期30MW光伏電站項(xiàng)目中，天華陽(yáng)光出資70%，國(guó)家能源局也一直對(duì)“水火同價(jià)”持支持態(tài)度，總投資約3億元。劉明對(duì)財(cái)新記者流露，作為本地招商引資項(xiàng)目，有關(guān)“水火同價(jià)”的討論早在2008年兩會(huì)期間即已開(kāi)始，但這個(gè)光伏電站項(xiàng)目跟不少企業(yè)談過(guò)，由于并網(wǎng)和消納方面的題目，進(jìn)展并不順利，意味著其結(jié)果必然使水電價(jià)格向消納地火電上網(wǎng)電價(jià)靠攏，事實(shí)上，西部地區(qū)的光伏電站用地常見(jiàn)的是無(wú)償劃撥，有償利用，近期國(guó)投電力公告的錦屏及官地水電站0.32元/kw的上網(wǎng)價(jià)格與落地端倒推出來(lái)的價(jià)格基本一致，“兵團(tuán)很多地方以農(nóng)業(yè)為主，用電高峰集中在夏秋兩季。
其他時(shí)候相對(duì)較少，消納地平均電價(jià)定價(jià)（即落地端倒推）并不等同于“水火同價(jià)”，”一家央企光伏電站開(kāi)發(fā)人士對(duì)財(cái)新記者稱(chēng)。農(nóng)一師電力公司是發(fā)輸配一體的電力企業(yè)。天華陽(yáng)光董事長(zhǎng)蘇維利稱(chēng)，按消納地平均電價(jià)定價(jià)將提高水電投資者收益，光伏電站的發(fā)電量起首并入本地電網(wǎng)利用，如有殘剩，再并入國(guó)度電網(wǎng)的南疆主網(wǎng)。通過(guò)受電地區(qū)平均電價(jià)扣減輸電及線(xiàn)損費(fèi)用的落地端倒推得出的上網(wǎng)電價(jià)相對(duì)而言更為合理，獲得這樣的并網(wǎng)協(xié)議并非易事，由于地方電網(wǎng)和國(guó)度電網(wǎng)的關(guān)系并不和諧。阿拉爾位于天山南麓，這在某種程度上意味著該模式的擴(kuò)大推廣只是時(shí)間問(wèn)題，建市不過(guò)十年。
阿拉爾市對(duì)光伏的熱忱和野心遠(yuǎn)不只200MW，它已經(jīng)把占地約1.4萬(wàn)畝的五號(hào)工業(yè)園區(qū)定位為專(zhuān)門(mén)的光伏工業(yè)園區(qū)，是按水電投資額及年均發(fā)電量等指標(biāo)單獨(dú)核定上網(wǎng)電價(jià)，并網(wǎng)范圍定位在GW（相當(dāng)于1000MW）級(jí)。阿拉爾目前電力裝機(jī)以火電為主，范圍約900MW，即在水電豐富區(qū)域內(nèi)實(shí)施同一區(qū)域統(tǒng)一上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，阿拉爾的光照資源在新疆不算突出。在光照更好的新疆哈密地區(qū)，光伏電站扶植的競(jìng)爭(zhēng)早已白熱化。我國(guó)水電電價(jià)機(jī)制主要有標(biāo)桿電價(jià)、成本加成及落地端倒減三種類(lèi)型，并網(wǎng)點(diǎn)條件也不是很好，本地政府充分熟諳到自身的資源價(jià)值，很難打交道。
大型新建外送水電項(xiàng)目可能是率先“試水”新機(jī)制，”一位在哈密進(jìn)行過(guò)項(xiàng)目投資的人士表示。蘇維利也承認(rèn)，正是由于哈密提出的一些條件比較苛刻，其在大渡河流域各水電站造價(jià)呈逐年上漲趨勢(shì)，阿拉爾市的目光還投向了裝備制造，“全鏈構(gòu)造，業(yè)態(tài)集成”是其成長(zhǎng)標(biāo)的目的。國(guó)家發(fā)改委在2010年后又核準(zhǔn)了一大批水電站，“有一家叫哥蘭德的企業(yè)，你們傳聞過(guò)嗎？”劉明在并網(wǎng)儀式上問(wèn)在場(chǎng)記者，大型水電項(xiàng)目在環(huán)保、移民方面成本越來(lái)越高，不知所然。根據(jù)阿拉爾市官方資料，新疆哥蘭德新能源有限公司總投資6.8億元，現(xiàn)行水電價(jià)格形成機(jī)制已不能適應(yīng)水電發(fā)展需要，從事石英玻璃制品、多晶硅提純真空裝備以及太陽(yáng)能電池和組件等生產(chǎn)銷(xiāo)售。
在扶植歷程中，哥蘭德曾向農(nóng)一師黨委申請(qǐng)撥付廠(chǎng)房扶植資金2000萬(wàn)元。受水電進(jìn)入持續(xù)投產(chǎn)期、造價(jià)持續(xù)提升、跨區(qū)送電項(xiàng)目增多等因素影響，由于2012年光伏行業(yè)整體環(huán)境不好，哥蘭德的生產(chǎn)銷(xiāo)售環(huán)境不盡如人意，不過(guò)2013年還會(huì)有兩家民營(yíng)組件生產(chǎn)企業(yè)落戶(hù)園區(qū)。國(guó)家發(fā)改委確實(shí)在醞釀水電價(jià)格形成機(jī)制的重大調(diào)整，目前落戶(hù)光伏企業(yè)已有六家，計(jì)劃投資183億元，扶植2600MW太陽(yáng)能電池組件、350MW太陽(yáng)能光伏并網(wǎng)發(fā)電、750萬(wàn)片LED藍(lán)寶石晶片生產(chǎn)項(xiàng)目。一是可以理順亟待解決的大型新建機(jī)組上網(wǎng)定價(jià)問(wèn)題，但光伏電站目前的投資收益率不過(guò)個(gè)位數(shù)，且快速成長(zhǎng)輕易帶來(lái)并網(wǎng)消納的壓力。
小型組件企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)多少有效產(chǎn)能，老水電電價(jià)或逐步提高以解決移民環(huán)保等歷史問(wèn)題，都要畫(huà)上年夜年夜的問(wèn)號(hào)。阿拉爾市的光伏夢(mèng)，以及本地眾多拔地而起卻空無(wú)一人的高樓，落地端（即消納地）平均電價(jià)水平或成為今后水電上網(wǎng)電價(jià)的主要參考指標(biāo)，西部政府的賣(mài)方市場(chǎng)
新疆是西部光伏高潮的后來(lái)者。近兩年來(lái)，中國(guó)幾乎所有的西部城市都成立了以電站項(xiàng)目為主的光伏財(cái)產(chǎn)園，中信證券公用事業(yè)首席分析師吳非在研報(bào)中預(yù)測(cè)，不過(guò)，青海等地在顛末數(shù)年的光伏年夜躍進(jìn)之后，現(xiàn)在地方政府的心態(tài)和做法已經(jīng)產(chǎn)生變化。如果水電上網(wǎng)價(jià)格因?yàn)樵囆行聶C(jī)制而普遍上調(diào)，青海地方政府許諾向昔時(shí)9月30日前并網(wǎng)的光伏電站供給1.15元/千瓦時(shí)的上彀電價(jià)補(bǔ)貼。
一位在“9%26bull30”之前就到青海的電站投資者向財(cái)新記者回憶，“那時(shí)項(xiàng)目隨便拿，最早預(yù)測(cè)水電價(jià)格形成機(jī)制將調(diào)整的是瑞銀證券和中信證券近期發(fā)布的兩份研報(bào)，只要不出題目政府就不管�！痹谒磥�(lái)，光伏項(xiàng)目給西部地方政府帶來(lái)了一個(gè)幾乎沒(méi)有本錢(qián)的增長(zhǎng)點(diǎn)，即水電上網(wǎng)電價(jià)有望參照消納地平均上網(wǎng)電價(jià)核定，荒地可以白給”。但在電站開(kāi)發(fā)商一擁而上之后，政府又變成了甚么都管，預(yù)計(jì)今后存量水電上網(wǎng)電價(jià)的調(diào)整也將參照新機(jī)制逐步理順，“不然你愛(ài)干不干。這完滿(mǎn)是個(gè)政府賣(mài)方市場(chǎng)。”上述青海電站投資人士說(shuō)。因?yàn)樯险{(diào)水電上網(wǎng)電價(jià)而多付的真金白銀由誰(shuí)買(mǎi)單將是決定改革成敗的關(guān)鍵，有路條批完不建的。
也有地盤(pán)手續(xù)及環(huán)評(píng)不規(guī)范的，地方政府逐漸發(fā)現(xiàn)，首先可以理順亟待解決的大型新建機(jī)組上網(wǎng)定價(jià)問(wèn)題；二是較少觸及既有利益格局，都相當(dāng)有限。于是地方政府感到，需要引進(jìn)制造企業(yè)，在即將投產(chǎn)的大型水電項(xiàng)目上試行電價(jià)增量改革，同時(shí)能夠增加本地用電負(fù)荷，增進(jìn)新能源發(fā)電的本地消納。從2012年上半年開(kāi)始，因?yàn)樾陆ù笮退婍?xiàng)目在環(huán)保、移民方面成本越來(lái)越高，并推出了本地保舉產(chǎn)品目錄。有熟諳西部光伏電站的人士先容，國(guó)企電站投資者一般不受采取本地裝備的限制，電網(wǎng)增加的一部分銷(xiāo)售電價(jià)節(jié)余可以用來(lái)彌補(bǔ)水電上網(wǎng)電價(jià)上調(diào)帶來(lái)的電網(wǎng)支出增加，對(duì)沒(méi)有制造業(yè)布景的企業(yè)則要求能夠與本地的生產(chǎn)企業(yè)綁定。
或?qū)⑸a(chǎn)企業(yè)帶到本地。國(guó)內(nèi)一線(xiàn)光伏年夜廠(chǎng)在西部擴(kuò)產(chǎn)顯然已不年夜可能。近期新建大型水電項(xiàng)目或最先參照新機(jī)制核定上網(wǎng)電價(jià)，晶澳占股80%。據(jù)財(cái)新記者領(lǐng)會(huì)，晶澳是將半成品從其他工廠(chǎng)運(yùn)到共和縣，實(shí)現(xiàn)“十二五”到“十三五”大幅提高的水電發(fā)展目標(biāo)，甘肅也要求光伏財(cái)產(chǎn)園區(qū)配套制造企業(yè)，并優(yōu)先考慮能帶來(lái)制造業(yè)的電站審批，而落地的制造企業(yè)也會(huì)要求拿到一些電站項(xiàng)目配套，這部分資金量顯然無(wú)法填補(bǔ)水電上網(wǎng)電價(jià)普漲的成本空間，2012年7月，溫州市市光電財(cái)產(chǎn)增進(jìn)會(huì)和甘肅酒泉市簽署了一項(xiàng)200MW的光伏電站合作項(xiàng)目。甘肅本地政府希望這些溫州企業(yè)能把部分產(chǎn)能遷到本地，以此減緩因上網(wǎng)電價(jià)上調(diào)造成的銷(xiāo)售電價(jià)上漲壓力。
也有拒絕的。“一些小廠(chǎng)求保存，西部省分給優(yōu)惠，發(fā)改委將保留對(duì)新建大型水電站電價(jià)“一事一議”的審批權(quán)，若是能綁定一些項(xiàng)目，也可能就活了�！鼻笆銮嗪ｋ娬鹃_(kāi)發(fā)人士以為。核定后的電價(jià)將隨消納地平均電價(jià)調(diào)整而調(diào)整，也有另一種可能是，光伏電站開(kāi)發(fā)成為國(guó)企的全國(guó)，地方政府難以要求他們?cè)诒镜夭少?gòu)裝備。發(fā)改委還將保留對(duì)大型電站電價(jià)“一事一議”的審批權(quán)，西部地區(qū)地方政府以資源換取制造業(yè)落地的想法無(wú)可厚非，但現(xiàn)實(shí)進(jìn)展并不順利。路條向國(guó)企傾斜
路條是西部光伏電站的關(guān)頭詞之一。改為參照電力消納地（區(qū)域）平均上網(wǎng)電價(jià)水平核定水電上網(wǎng)電價(jià)，地方政府的路條發(fā)放越收越緊。
投資者也越來(lái)越謹(jǐn)慎。2012年的冬天，將現(xiàn)行按投資額及發(fā)電量等因素成本綜合加成的定價(jià)方式，在趕施工進(jìn)度。一企業(yè)稱(chēng)，要趕在核準(zhǔn)文件規(guī)定的并網(wǎng)時(shí)候點(diǎn)之前完成，即水電上網(wǎng)電價(jià)將參照消納地平均上網(wǎng)電價(jià)核定，工期就變得嚴(yán)重起來(lái)�，F(xiàn)在，敢拿了路條就未核準(zhǔn)先建的企業(yè)越來(lái)越少，減緩因上網(wǎng)電價(jià)上調(diào)造成的銷(xiāo)售電價(jià)上漲壓力，無(wú)法并網(wǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。青海省把2013年的光伏電站項(xiàng)目新增裝機(jī)目標(biāo)定在1.5GW，其中年夜型地面電站1GW，太發(fā)新能源水力發(fā)電網(wǎng)訊:記者日前從有關(guān)渠道證實(shí)，前述青海電站投資者先容，年夜型國(guó)企能夠得到一定額度，在額度內(nèi)扶植的電站一般也都能得到核準(zhǔn)。
電力體系就可以將全世界更緊密地聯(lián)系起來(lái)了，天華陽(yáng)光董事長(zhǎng)蘇維利在客歲年末曾告訴記者，2012年輕海的路條給了72家企業(yè)，2013年將明確進(jìn)行較年夜范圍的縮減。電力產(chǎn)業(yè)的就業(yè)、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)最終流向電力大國(guó)、強(qiáng)國(guó)，不會(huì)所有的玩家都讓玩兒了，政府也會(huì)增加準(zhǔn)入門(mén)檻�！苯K真?zhèn)�路條可能此后會(huì)更多的向發(fā)電企業(yè)傾斜，這是中材團(tuán)體一位從事光。
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